СРО на ладони: былина о 44-ФЗ, или как попасть на тендер
*данная статья рассматривает закон в рамках закупок на ПИР и СМР.
В древние времена, а именно 5 апреля 2013 года, явился людям добрым 44-ФЗ — это Федеральный закон Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Цель его ясна, как день: чтобы прозрачно было всё, как слеза младенца, дабы каждый знал, куда рубль казённый идет. Чтобы эффективно тратились средства, не на ветер, а на благо народа, на нужды великие.
Закон сей регулирует порядок государственных и муниципальных закупок, включая планирование, проведение торгов, заключение и исполнение контрактов с целью обеспечения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
44-ФЗ касается лишь тех закупок, что финансируются из казны государственной, коммерческие организации и частные лица, закупающие за свой счет, не попадают под действие этого закона.
В древние времена, а именно 5 апреля 2013 года, явился людям добрым 44-ФЗ — это Федеральный закон Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Цель его ясна, как день: чтобы прозрачно было всё, как слеза младенца, дабы каждый знал, куда рубль казённый идет. Чтобы эффективно тратились средства, не на ветер, а на благо народа, на нужды великие.
Закон сей регулирует порядок государственных и муниципальных закупок, включая планирование, проведение торгов, заключение и исполнение контрактов с целью обеспечения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
44-ФЗ касается лишь тех закупок, что финансируются из казны государственной, коммерческие организации и частные лица, закупающие за свой счет, не попадают под действие этого закона.
44-ФЗ определяет:
· Принципы и основные положения контрактной системы
· Планирование и обоснование закупок
· Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
· Заключение, исполнение и расторжение контрактов
· Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.
44-ФЗ распространяется на следующих заказчиков:
· федеральные, региональные и муниципальные органы власти
· государственные и муниципальные казенные, бюджетные, автономные учреждения
· государственные и муниципальные унитарные предприятия
· иные юридические лица, если они осуществляют закупки за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Правовые акты по 44-ФЗ принимает:
· Принципы и основные положения контрактной системы
· Планирование и обоснование закупок
· Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
· Заключение, исполнение и расторжение контрактов
· Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.
44-ФЗ распространяется на следующих заказчиков:
· федеральные, региональные и муниципальные органы власти
· государственные и муниципальные казенные, бюджетные, автономные учреждения
· государственные и муниципальные унитарные предприятия
· иные юридические лица, если они осуществляют закупки за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Правовые акты по 44-ФЗ принимает:
- Президент РФ,
- Правительство РФ
- федеральные органы исполнительной власти
- госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос»
- органы государственной власти субъектов РФ
- органы публичной власти федеральной территории
- органы местного самоуправления.
Закупки по 44-ФЗ проходят на 8 электронных площадках:
1. Сбербанк-АСТ
2. ZakazRF
3. Росэлторг
4. РТС-тендер
5. Фабрикант
6. Российский аукционный дом (РАД)
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг
1. Сбербанк-АСТ
2. ZakazRF
3. Росэлторг
4. РТС-тендер
5. Фабрикант
6. Российский аукционный дом (РАД)
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг
Виды закупок по 44-ФЗ:
1. Конкурентные закупки:
· Аукцион - проводится в электронной форме, побеждает тот участник, который предложил наименьшую цену и соответствует всем требованиям тендерной документации. Участник может понижать цену неограниченное количество раз в пределах «шага аукциона».
· Конкурс - может быть открытым и закрытым – выигрывает предложивший лучшие условия исполнения контракта. В отличие от аукциона, где основной критерий – цена, в конкурсе оцениваются и другие факторы: квалификация, опыт, цена, качество работ и другие параметры, указанные в документации.
· Запрос котировок — это электронная конкурентная закупка, где контракт получает участник, предложивший наименьшую цену (ценовое предложение подается один раз) среди всех, кто соответствует требованиям. Процедура проходит без онлайн-торгов, победитель определяется по итогам рассмотрения заявок. Запрос котировок проводится в более сжатые сроки по сравнению с аукционами и конкурсами.
1. Конкурентные закупки:
· Аукцион - проводится в электронной форме, побеждает тот участник, который предложил наименьшую цену и соответствует всем требованиям тендерной документации. Участник может понижать цену неограниченное количество раз в пределах «шага аукциона».
· Конкурс - может быть открытым и закрытым – выигрывает предложивший лучшие условия исполнения контракта. В отличие от аукциона, где основной критерий – цена, в конкурсе оцениваются и другие факторы: квалификация, опыт, цена, качество работ и другие параметры, указанные в документации.
· Запрос котировок — это электронная конкурентная закупка, где контракт получает участник, предложивший наименьшую цену (ценовое предложение подается один раз) среди всех, кто соответствует требованиям. Процедура проходит без онлайн-торгов, победитель определяется по итогам рассмотрения заявок. Запрос котировок проводится в более сжатые сроки по сравнению с аукционами и конкурсами.
2. Неконкурентные закупки:
· Закупка у единственного поставщика - осуществляется в строго ограниченных случаях. Закупка работ (ПИР) и услуг/строительства (СМР) у единственного поставщика по 44-ФЗ возможна только при наличии оснований, прямо предусмотренных ст. 93 44-ФЗ, например, при мелких закупках до 600 тысяч рублей (с ограничениями по годовому объему), в случае аварий и ЧС, а также при закупках у субъектов естественных монополий (например, коммунальные услуги). Для оформления требуется включить закупку в план-график, подготовить проект контракта, а в ряде случаев — пройти процедуру согласования с ФАС или иным уполномоченным органом, если сумма контракта превышает установленные лимиты (например, 10 млн рублей для товаров/услуг).
· Закупки «с полки» - заказчик выбирает исполнителя из тех, кто разместил предложения на электронных торговых площадках. Для закрытия сделки услуги подрядчика должны соответствовать услугам из каталога на Портале госзакупок – ЕИС закупки.
· Закупка у единственного поставщика - осуществляется в строго ограниченных случаях. Закупка работ (ПИР) и услуг/строительства (СМР) у единственного поставщика по 44-ФЗ возможна только при наличии оснований, прямо предусмотренных ст. 93 44-ФЗ, например, при мелких закупках до 600 тысяч рублей (с ограничениями по годовому объему), в случае аварий и ЧС, а также при закупках у субъектов естественных монополий (например, коммунальные услуги). Для оформления требуется включить закупку в план-график, подготовить проект контракта, а в ряде случаев — пройти процедуру согласования с ФАС или иным уполномоченным органом, если сумма контракта превышает установленные лимиты (например, 10 млн рублей для товаров/услуг).
· Закупки «с полки» - заказчик выбирает исполнителя из тех, кто разместил предложения на электронных торговых площадках. Для закрытия сделки услуги подрядчика должны соответствовать услугам из каталога на Портале госзакупок – ЕИС закупки.
Начинаем выход на тендеры по 44-ФЗ с нуля.
1. Получаем квалифицированную электронную подпись (КЭП).
Подпись позволяет совершать действия в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронных торговых площадках (ЭТП).
Нам потребуется:
· носитель электронной подписи – Рутокен (обратите внимание, Рутокен ЭЦП, Рутокен ЭЦП 2.0 и JaCartaSE не подойдут).
· средство криптографической защиты (СКИЗИ) – программа для проверки и защиты электронной подписи (самая популярная КриптоПро CSP).
· Удостоверяющий центр - осуществляет функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки ЭЦП юрлицам и физлицам. Данные функции могут осуществлять только аккредитованные Минцифрой России организации. С актуальным списком аккредитованных УЦ можно ознакомиться на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций.
Подпись позволяет совершать действия в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронных торговых площадках (ЭТП).
Нам потребуется:
· носитель электронной подписи – Рутокен (обратите внимание, Рутокен ЭЦП, Рутокен ЭЦП 2.0 и JaCartaSE не подойдут).
· средство криптографической защиты (СКИЗИ) – программа для проверки и защиты электронной подписи (самая популярная КриптоПро CSP).
· Удостоверяющий центр - осуществляет функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки ЭЦП юрлицам и физлицам. Данные функции могут осуществлять только аккредитованные Минцифрой России организации. С актуальным списком аккредитованных УЦ можно ознакомиться на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций.
Руководители юрлиц и ИП выпускают сертификат КЭП в удостоверяющем центре (УЦ) Федеральной налоговой службы.
Сотрудникам для участия в торгах нужен сертификат КЭП физлица. Его выпускают в коммерческом УЦ.
Какие документы потребуются для получения подписи:
Для сотрудников | Для ИП | Для руководителей юрлиц |
Паспорт гражданина РФ СНИЛС ИНН Машиночитаемая доверенность (МЧД) от юрлица/ИП | Паспорт гражданина РФ СНИЛС ИНН ОГРНИП | Паспорт руководителя СНИЛС руководителя ИНН руководителя ИНН организации ОГРН организации |
- Паспорт гражданина РФ
- СНИЛС
- ИНН
- Машиночитаемая доверенность (МЧД) от юрлица/ИП.
- Паспорт гражданина РФ
- СНИЛС
- ИНН
- ОГРНИП
- Паспорт руководителя
- СНИЛС руководителя
- ИНН руководителя
- ИНН организации
- ОГРН организации
Стоимость электронной подписи (ЭП) для госзакупок по 44-ФЗ варьируется от 2500 до 16000 руб. и выше, в зависимости от тарифа, удостоверяющего центра (УЦ) и набора включенных услуг. Базовые тарифы начинаются примерно от 3500–4000 рублей, тогда как расширенные, включающие дополнительные сервисы или более длительный срок действия, могут стоить 8 500–16 000 рублей и более.
МЧД - электронный документ в формате XML, который содержит информацию о полномочиях представителя. Документ подписывается квалифицированной электронной подписью доверителя — руководителя юрлица.
2. Регистрируемся в ЕИС.
Регистрация в Единой информационной системе (ЕИС) обязательна для всех поставщиков, желающих участвовать в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. После успешной регистрации в ЕИС Вы автоматически аккредитуетесь на всех 8 федеральных электронных торговых площадках (ЭТП), обратите внимание, на некоторых из них может потребоваться дополнительная настройка или подтверждение данных.
МЧД - электронный документ в формате XML, который содержит информацию о полномочиях представителя. Документ подписывается квалифицированной электронной подписью доверителя — руководителя юрлица.
2. Регистрируемся в ЕИС.
Регистрация в Единой информационной системе (ЕИС) обязательна для всех поставщиков, желающих участвовать в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. После успешной регистрации в ЕИС Вы автоматически аккредитуетесь на всех 8 федеральных электронных торговых площадках (ЭТП), обратите внимание, на некоторых из них может потребоваться дополнительная настройка или подтверждение данных.
Шаг 1
Регистрируем руководителя юрлица или ИП на Госуслугах - нужно создать подтвержденную учетную запись физлица на Госуслугах. Если работать с госзакупками будут сотрудники, им также понадобятся подтвержденные учетные записи на Госуслугах. Этот этап должен пройти именно руководитель, а не коммерческий директор, бухгалтер или другой уполномоченный сотрудник. Потому что далее для регистрации понадобится именно учетная запись руководителя.
Шаг 2
Создаем профиль юрлица или ИП на Госуслугах. После регистрации учетной записи в профиль можно добавить сотрудников, которые смогут управлять карточкой организации на Госуслугах и в ЕИС.
Шаг 3
Регистрируем компанию или ИП в ЕИС. Необходимо настроить компьютер по инструкции.
После настройки компьютера можно регистрироваться ЕИС. Эту процедуру должен проходить руководитель организации или предприниматель — понадобится его сертификат электронной подписи.
Когда рабочее место будет правильно настроено, при входе в ЕИС — в личный кабинет участника закупок — вас перенаправит на сайт Госуслуг.
При процедуре регистрации в ЕИС понадобится сертификат электронной подписи руководителя юрлица/ИП.
После настройки компьютера можно регистрироваться ЕИС. Эту процедуру должен проходить руководитель организации или предприниматель — понадобится его сертификат электронной подписи.
Когда рабочее место будет правильно настроено, при входе в ЕИС — в личный кабинет участника закупок — вас перенаправит на сайт Госуслуг.
При процедуре регистрации в ЕИС понадобится сертификат электронной подписи руководителя юрлица/ИП.
Кому необходимо пройти регистрацию:
- Новым участникам закупок:юрлицам и ИП, планирующим участвовать в торгах впервые.
- Участникам с истекающей аккредитацией:если до окончания текущей регистрации остаётся менее 3 месяцев, рекомендуется подать заявку на продление, чтобы избежать возможной блокировки подачи заявок.
- Юрлицам с изменениями в реквизитах:если изменился юрадрес, наименование или другие существенные данные, необходимо обновить информацию в ЕИС.
- Планирующим открыть специальный счёт:для обеспечения заявок требуется специальный счёт в уполномоченном банке. Банки могут требовать подтверждения аккредитации на ЭТП для открытия такого счёта.
Процесс регистрации в ЕИС может занять до 16 рабочих дней, включая получение КЭП, регистрацию на портале госуслуг, создание профиля организации, проверку и подтверждение данных. Рекомендуем заранее планировать регистрацию.
После того, как Вы прошли регистрацию, данные об участнике торгов поступают в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ)
Если Вы прошли правильно все этапы регистрации, то можно начинать искать подходящий тендер.
После того, как Вы прошли регистрацию, данные об участнике торгов поступают в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ)
Если Вы прошли правильно все этапы регистрации, то можно начинать искать подходящий тендер.
4. Ищем закупку.
С первой закупкой важно не ошибиться, от первого опыта зависит останетесь ли Вы в торгах или нет.
Для поиска закупок по 44-ФЗ на ПИР (проектно-изыскательские работы) и СМР (строительно-монтажные работы) используйте сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) zakupki.gov.ru и различные фильтры для поиска. Зайдите в раздел «закупки», введите в поисковую строку ключевые слова, такие как «проектные работы», «ПИР», «капитальный ремонт», «строительство», «СМР», и воспользуйтесь расширенным поиском для уточнения параметров, также используйте коды ОКПД2 для более точного поиска.
Закупки также можно искать на торговых площадках, принцип поиска на них такой же, как и в ЕИС.
Рекомендуем тщательно ознакомиться с техзаданием, проектом контракта и инструкцией по заполнению заявки.
5. Подаем заявку.
Заявка — это подписанное электронной подписью согласие поставщика на участие в закупке. Содержание заявки определяет ст. 43 44-ФЗ, но ее структура может отличаться в зависимости от способа выбора поставщика и требований, которые предъявляет к участникам заказчик.
Вам нужно внимательно прочитать все требования заказчика и подготовить все необходимые документы. Важно ничего не упустить!
К счастью, некоторые данные вам не придется вводить каждый раз. Оператор электронной торговой площадки (ЭТП) сам возьмет информацию о вашей компании из реестра аккредитованных поставщиков или Единой информационной системы (ЕИС). Когда вы будете подавать заявку, эта информация автоматически отправится заказчику. Это экономит ваше время и снижает риск ошибок.
Проще говоря:
· Внимательно читайте требования заказчика.
· Подготовьте все необходимые документы.
· Некоторые данные о вашей компании будут подтянуты автоматически самой ЭТП.
После изучения и понимания всех условий тендера можно подавать на него заявку. С 2023 года поставщики готовят заявки в структурированном (электронном) виде, а по итогам гостендера заключают с заказчиком «цифровой» контракт.
Заявка — это подписанное электронной подписью согласие поставщика на участие в закупке. Содержание заявки определяет ст. 43 44-ФЗ, но ее структура может отличаться в зависимости от способа выбора поставщика и требований, которые предъявляет к участникам заказчик.
Вам нужно внимательно прочитать все требования заказчика и подготовить все необходимые документы. Важно ничего не упустить!
К счастью, некоторые данные вам не придется вводить каждый раз. Оператор электронной торговой площадки (ЭТП) сам возьмет информацию о вашей компании из реестра аккредитованных поставщиков или Единой информационной системы (ЕИС). Когда вы будете подавать заявку, эта информация автоматически отправится заказчику. Это экономит ваше время и снижает риск ошибок.
Проще говоря:
· Внимательно читайте требования заказчика.
· Подготовьте все необходимые документы.
· Некоторые данные о вашей компании будут подтянуты автоматически самой ЭТП.
После изучения и понимания всех условий тендера можно подавать на него заявку. С 2023 года поставщики готовят заявки в структурированном (электронном) виде, а по итогам гостендера заключают с заказчиком «цифровой» контракт.
Структурированная заявка по 44‑ФЗ - заказчики формируют извещение о тендере в ЕИС, с использованием системы указывают функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки (п. 7 ПП РФ № 145, п. 7 ПП РФ № 145).
5. Заключаем сделку.
Победа в тендере – это только полдела. Главное – успеть заключить контракт вовремя. Иначе можно не только испортить репутацию, но и оказаться в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
С 1 апреля 2024 года госзаказчики обязаны формировать проект контракта в электронном виде. Электронный контракт формируется в ЕИС по инициативе заказчика и связывает информацию из плана-графика закупок, структурированного извещения (приглашения), протокола подведения итогов, структурированной заявки (предложения) участника, документов об исполнении и оплате контракта.
Заказчик не может сразу заключить контракт с победителем тендера. После того, как в Единой информационной системе (ЕИС) опубликован итоговый протокол (или протокол об уклонении от заключения контракта), должно пройти минимум 10 дней. Это время дается другим участникам закупки, чтобы они могли обжаловать результаты, если считают, что были допущены нарушения. То есть это своего рода «период ожидания» для защиты прав участников тендера.
Если в проекте контракта есть какие-то ошибки или неточности, обязательно подайте протокол разногласий до подписания. Это ваш шанс избежать споров с заказчиком.
При заключении контракта необходимо обеспечение исполнения контракта (ОИК) — это залог того, что заказчик сможет частично покрыть возможный ущерб, если поставщик некачественно исполнит или не исполнит свои обязательства. При проведении конкурсов и аукционов сделку заключают только после предоставления обеспечения, так как ее обязан требовать заказчик, в остальных закупках ОИК — необязательное условие.
Обеспечение контракта рассчитывают от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) закупки или от цены контракта — в тендерах для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Сумма обеспечения составляет от 0,5% до 30%.
Обеспечить контракт, как и заявку, можно двумя способами:
Деньгами - поставщик перечисляет сумму обеспечения на счет заказчика. Это не очень удобно, поскольку при заключении контракта на длительный срок или на большую сумму приходится выводить из оборота и «замораживать» значительную часть средств.
Победа в тендере – это только полдела. Главное – успеть заключить контракт вовремя. Иначе можно не только испортить репутацию, но и оказаться в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
С 1 апреля 2024 года госзаказчики обязаны формировать проект контракта в электронном виде. Электронный контракт формируется в ЕИС по инициативе заказчика и связывает информацию из плана-графика закупок, структурированного извещения (приглашения), протокола подведения итогов, структурированной заявки (предложения) участника, документов об исполнении и оплате контракта.
Заказчик не может сразу заключить контракт с победителем тендера. После того, как в Единой информационной системе (ЕИС) опубликован итоговый протокол (или протокол об уклонении от заключения контракта), должно пройти минимум 10 дней. Это время дается другим участникам закупки, чтобы они могли обжаловать результаты, если считают, что были допущены нарушения. То есть это своего рода «период ожидания» для защиты прав участников тендера.
Если в проекте контракта есть какие-то ошибки или неточности, обязательно подайте протокол разногласий до подписания. Это ваш шанс избежать споров с заказчиком.
При заключении контракта необходимо обеспечение исполнения контракта (ОИК) — это залог того, что заказчик сможет частично покрыть возможный ущерб, если поставщик некачественно исполнит или не исполнит свои обязательства. При проведении конкурсов и аукционов сделку заключают только после предоставления обеспечения, так как ее обязан требовать заказчик, в остальных закупках ОИК — необязательное условие.
Обеспечение контракта рассчитывают от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) закупки или от цены контракта — в тендерах для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Сумма обеспечения составляет от 0,5% до 30%.
Обеспечить контракт, как и заявку, можно двумя способами:
Деньгами - поставщик перечисляет сумму обеспечения на счет заказчика. Это не очень удобно, поскольку при заключении контракта на длительный срок или на большую сумму приходится выводить из оборота и «замораживать» значительную часть средств.
Независимой гарантией - оформить можно в банке из утвержденного перечня. При необходимости банк, который выдал гарантию, выплатит заказчику сумму обеспечения. После оплаты поставщику придется рассчитываться с банком.
Перейдем к интересным вопросам:
- Вопрос:Может ли заказчик изменить цифровой контракт?Ответ:Может до момента размещения контракта в ЕИС.
- Вопрос:Во всех ли госзакупках заключают цифровой контракт?Ответ:Во всех конкурентных закупках по 44-ФЗ.
- Вопрос:Когда закупка признается несостоявшейся?Ответ:Открытую конкурентную закупку признают несостоявшейся, если:
- получена только одна заявка, а срок подачи заявок прошел;
- только одна заявка соответствует всем требованиям извещения;
- не подано ни одной заявки в установленный срок;
- все заявки отклонены;
- всех участников, которые не отозвали заявки, признали уклонистами;
- заказчик отказался по ч. 9 и 10 ст. 31 44-ФЗ от заключения контракта с единственным участником, который подал заявку, либо с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям извещения.
Выход на тендер по 44-ФЗ дело непростое и нелегкое, но, как говорится, «кто смел, тот и съел».
Не всякому удается в бой тот вступить, не всякий выдержит испытание,
Требует он силы духа, ума острого и крепкого знания.
Не всякому удается в бой тот вступить, не всякий выдержит испытание,
Требует он силы духа, ума острого и крепкого знания.
А мы всегда готовы помочь Вам вступить в нужное СРО и избавить от траты времени на поиски информации на просторах интернета.
До новых статей,
Надежда СРО
Для получения консультации оставьте заявку