СРО на ладони: Три Богатыря и Закупка Государственная - сказание о 224-ФЗ, 44-ФЗ и 615-ПП
Слушайте, люди добрые, и внимайте, ибо поведаю я вам былину небывалую, о том, как три богатыря, не мечом да копьем, а словом, да законом, державу нашу от напастей всяких строительно-проектно-изыскательских берегли. Не враги внешние грозили Руси, а хитроумные уловки да неясные пути супостатов стройотрасли, где добро государственное могло бы пропасть, как дым по ветру.
И вот, чтобы порядок был, да казна цела, явились три столпа закона, три богатыря, что держат на плечах своих закупку государственную.
*данная статья рассматривает законы в рамках закупок на ПИР и СМР. Такие работы предусматривают членство в СРО, а членами СРО согласно п. 1 ст. 55.6 ГрК РФ могут быть только юрлица или ИП. Поэтому опустим тот факт, что по 223-ФЗ в закупках могут участвовать самозанятые граждане.
Закупка - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Тендер – слово заморское, часто заменяет слово «закупка», употребляется в лексиконе закупочной деятельности и служит синонимом торговых процедур закупок.
И вот, чтобы порядок был, да казна цела, явились три столпа закона, три богатыря, что держат на плечах своих закупку государственную.
*данная статья рассматривает законы в рамках закупок на ПИР и СМР. Такие работы предусматривают членство в СРО, а членами СРО согласно п. 1 ст. 55.6 ГрК РФ могут быть только юрлица или ИП. Поэтому опустим тот факт, что по 223-ФЗ в закупках могут участвовать самозанятые граждане.
Закупка - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Тендер – слово заморское, часто заменяет слово «закупка», употребляется в лексиконе закупочной деятельности и служит синонимом торговых процедур закупок.
Первый закон – могучий и основательный 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г.
44-ФЗ – закон старый, проверенный, на века заложенный. Он – основа основ, как крепкий дуб, что ветрам не поддается. Все, что государству нужно – от гвоздя до моста, от хлеба до ракеты – через него проходит. Он требует гласности, открытости, чтобы каждый мог увидеть, кто, что и почем продает. Конкурсы, аукционы – все это его вотчина. Он, как богатырь, что врагов не щадил, так и 44-ФЗ не терпит обмана, коррупции, да и всякого лиха, что может казну государственную подточить. Он – страж порядка, гарант справедливости, чтобы деньги народные шли на благо, а не в карман нечистый. В нем регламентировано каждое действие — где, когда, в каком виде заказчики должны заявлять о своих потребностях, в каком формате проходит общение с участниками закупок, как именно должен заключаться и корректироваться контракт.
44-ФЗ – закон старый, проверенный, на века заложенный. Он – основа основ, как крепкий дуб, что ветрам не поддается. Все, что государству нужно – от гвоздя до моста, от хлеба до ракеты – через него проходит. Он требует гласности, открытости, чтобы каждый мог увидеть, кто, что и почем продает. Конкурсы, аукционы – все это его вотчина. Он, как богатырь, что врагов не щадил, так и 44-ФЗ не терпит обмана, коррупции, да и всякого лиха, что может казну государственную подточить. Он – страж порядка, гарант справедливости, чтобы деньги народные шли на благо, а не в карман нечистый. В нем регламентировано каждое действие — где, когда, в каком виде заказчики должны заявлять о своих потребностях, в каком формате проходит общение с участниками закупок, как именно должен заключаться и корректироваться контракт.
Главные принципы 44-ФЗ – открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок!
Заказчиком, при закупке по 44-ФЗ, выступают бюджетные, муниципальные и государственные учреждения, использующие бюджетные средства (например: детский сад, школа, больница).
Заказчиком, при закупке по 44-ФЗ, выступают бюджетные, муниципальные и государственные учреждения, использующие бюджетные средства (например: детский сад, школа, больница).
Исполнителями выступают любые юрлица или ИП, которые: не имеют задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками; не принадлежит к оффшорным компаниям; не являются иностранными агентами; не состоят в реестре недобросовестных поставщиков (РНП)
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это официальный публичный «черный список» участников закупок, которые уклонились от заключения контракта или нарушили условия его исполнения. Он ведется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и содержит сведения о таких компаниях для защиты государственных и муниципальных закупок от ненадежных подрядчиков.
Закупки по 44-ФЗ проходят на 8 электронных площадках:
1. Сбербанк-АСТ
2. ZakazRF
3. Росэлторг
4. РТС-тендер
5. Фабрикант
6. Российский аукционный дом (РАД)
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг
Закрытые закупки по государственному оборонному заказу публикуются на АСТ ГОЗ.
По 44-ФЗ изменить существенные условия контракта — цену, сроки поставки и характеристики товара — во время его исполнения НЕЛЬЗЯ. Исключения — случаи, которые указаны в ч.1 ст. 95 44-ФЗ.
1. Сбербанк-АСТ
2. ZakazRF
3. Росэлторг
4. РТС-тендер
5. Фабрикант
6. Российский аукционный дом (РАД)
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг
Закрытые закупки по государственному оборонному заказу публикуются на АСТ ГОЗ.
По 44-ФЗ изменить существенные условия контракта — цену, сроки поставки и характеристики товара — во время его исполнения НЕЛЬЗЯ. Исключения — случаи, которые указаны в ч.1 ст. 95 44-ФЗ.
Второй закон – мудрый и рассудительный, это 224-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г.
224-ФЗ – это закон для особых дел, он не для всех подряд, а для тех, кто с умом подходит, кто знает, как дело свое вести. Это закон о концессиях, о государственно-частном партнерстве. Когда государство само не может, или не хочет, а частник готов вложиться, построить, создать – вот тут и нужен 224-ФЗ. Этот закон помогает государству и бизнесу вместе работать, чтобы дороги строить, больницы возводить, да школы новые открывать. Он – мост между государством и частным капиталом, чтобы вместе силушкой богатырской державу нашу строить. Он регулирует закупки, когда речь идет о малом бизнесе, о субъектах, которые не могут по всем правилам 44-ФЗ пройти.
Заказчиками по 223-ФЗ являются: госкомпании с долей участия государства больше 50% и их дочерние предприятия; естественные монополии (РЖД, нефтегазовые компании и др.); организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло-, водоснабжением и другим; бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы (если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги); ФГУПы, имеющие важное значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство); компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей.
224-ФЗ – это закон для особых дел, он не для всех подряд, а для тех, кто с умом подходит, кто знает, как дело свое вести. Это закон о концессиях, о государственно-частном партнерстве. Когда государство само не может, или не хочет, а частник готов вложиться, построить, создать – вот тут и нужен 224-ФЗ. Этот закон помогает государству и бизнесу вместе работать, чтобы дороги строить, больницы возводить, да школы новые открывать. Он – мост между государством и частным капиталом, чтобы вместе силушкой богатырской державу нашу строить. Он регулирует закупки, когда речь идет о малом бизнесе, о субъектах, которые не могут по всем правилам 44-ФЗ пройти.
Заказчиками по 223-ФЗ являются: госкомпании с долей участия государства больше 50% и их дочерние предприятия; естественные монополии (РЖД, нефтегазовые компании и др.); организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло-, водоснабжением и другим; бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы (если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги); ФГУПы, имеющие важное значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство); компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей.
Каждый заказчик утверждает свое положение о закупках, которое базируется на принципах закона, но содержит нормы, которые не установлены 223-ФЗ.
Исполнителями по 223-ФЗ могут быть: любые юрлица или ИП, на стороне одного участника могут выступать несколько лиц, кроме иностранных агентов. Требования к исполнителям определяют заказчики, указываются требования в положениях заказчика и требованиях к каждому тендеру. Заказчики имеют право проводить предварительный отбор, что помогает предостеречься от закупки некачественных работ или услуг, но такие действия не должны ограничивать конкуренцию.
Торги происходят более чем на 150 электронных торговых площадках (ЭТП), которые имею свои правила и требуют оплату за регистрацию на них. Закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства проводят только в электронной форме на восьми основных федеральных площадках госзакупок. Для работы на этих ЭТП обязательна регистрация в Единой информационной системе (ЕИС).
На федеральных ЭТП малый и средний бизнес работает бесплатно. Победитель платит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не более 2 000 руб.
223-ФЗ дает заказчикам больше свободы, так как они могут самостоятельно выбирать способ закупки, устанавливать сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывать закупки у единственного поставщика. Строгие правила для них действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса. Закон дает компании-заказчику возможность изменить сроки, объем и цену товаров, работ и услуг. Чтобы он смог это сделать, все условия нужно описать в положении о закупках.
Исполнителями по 223-ФЗ могут быть: любые юрлица или ИП, на стороне одного участника могут выступать несколько лиц, кроме иностранных агентов. Требования к исполнителям определяют заказчики, указываются требования в положениях заказчика и требованиях к каждому тендеру. Заказчики имеют право проводить предварительный отбор, что помогает предостеречься от закупки некачественных работ или услуг, но такие действия не должны ограничивать конкуренцию.
Торги происходят более чем на 150 электронных торговых площадках (ЭТП), которые имею свои правила и требуют оплату за регистрацию на них. Закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства проводят только в электронной форме на восьми основных федеральных площадках госзакупок. Для работы на этих ЭТП обязательна регистрация в Единой информационной системе (ЕИС).
На федеральных ЭТП малый и средний бизнес работает бесплатно. Победитель платит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не более 2 000 руб.
223-ФЗ дает заказчикам больше свободы, так как они могут самостоятельно выбирать способ закупки, устанавливать сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывать закупки у единственного поставщика. Строгие правила для них действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса. Закон дает компании-заказчику возможность изменить сроки, объем и цену товаров, работ и услуг. Чтобы он смог это сделать, все условия нужно описать в положении о закупках.
Третий закон и не закон вовсе, а Постановление Правительства РФ № 615-ПП.
Сей документ регламентирует порядок проведения торгов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Постановлением определяется исполнитель и закрепляется порядок проведения процедуры, фиксируются общие условия участия, прописываются антидемпинговые меры и тд.
Заказчиками по 615-ПП являются фонды капитального ремонта, Организации, проводящие закупки в сфере ЖКХ и социальной сферы.
Исполнители - юрлица и ИП, работающие в сфере ЖКХ и имеющие соответствующие лицензии и квалификацию.
Требования к исполнителям:
● наличие членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
● кандидат НЕ находится в Реестре недобросовестных поставщиков;
● имеется подтвержденный опыт минимум по 3-м аналогичным контрактам за последние 3 года совпадающей стоимостью из документации отбора;
● необходимое количество квалифицированных специалистов в штате компании.
Сей документ регламентирует порядок проведения торгов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Постановлением определяется исполнитель и закрепляется порядок проведения процедуры, фиксируются общие условия участия, прописываются антидемпинговые меры и тд.
Заказчиками по 615-ПП являются фонды капитального ремонта, Организации, проводящие закупки в сфере ЖКХ и социальной сферы.
Исполнители - юрлица и ИП, работающие в сфере ЖКХ и имеющие соответствующие лицензии и квалификацию.
Требования к исполнителям:
● наличие членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
● кандидат НЕ находится в Реестре недобросовестных поставщиков;
● имеется подтвержденный опыт минимум по 3-м аналогичным контрактам за последние 3 года совпадающей стоимостью из документации отбора;
● необходимое количество квалифицированных специалистов в штате компании.
Отличительной особенностью торгов по 615-ПП является предварительный региональный отбор кандидатов. Сведения о подрядчике вносятся в Реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО) своего региона и остаются там в течение 3 лет. Участие в отборе имеет обязательную региональную привязку.
Реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО) — это список компаний с хорошей деловой репутацией, способных выполнить контракт на капремонт по 615-ПП.
Закупки по 615-ПП размещаются на Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а также на коммерческих электронных торговых площадках (ЭТП).
Перейдем к интересным вопросам:
Вопрос: если закупка включает одновременно инженерные изыскания и разработку проектной документации, необходимо устанавливать требование о членстве участника в двух СРО?
Ответ: по мнению ФАС России, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.
Вопрос: кто и как проверяет наличие членства в СРО у участника закупки?
Ответ: комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, при этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре заявка такого участника
закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в документации об осуществлении закупки.
- Вопрос:Как проходит проверка уровней ответственности участников закупки в компенсационных фондах СРО?Ответ:Проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении электронного аукциона – в период рассмотрения заявок. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в КФ ВВ и КФ ОДО не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.
- Вопрос:Как попасть в реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО) для участия в торгах по 615-ПП?Ответ:Есть единый федеральный реестр — в него входят все квалифицированные исполнители страны. Но некоторые регионы создают и собственные перечни исполнителей. Их контролируют местные органы власти. Чтобы попасть в любой из реестров, нужно иметь регистрацию в ЕИС и каждый квартал проходить отбор. Платить за участие в отборе не нужно. Исполнителей предупредят о начале отбора не меньше, чем за 20 дней до конца срока приема заявок. Извещение об этом публикуют в ЕИС.
- Вопрос:Есть ли рейтинг электронных площадок?Ответ:Официального единого рейтинга электронных площадок госзакупок 2025 года не существует.
- Вопрос:Как выбрать электронную площадку?Ответ:Выбор площадки зависит от вида закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП). Если вы работаете по 44-ФЗ, выбор будет ограничен официальными ЭТП, а для 223-ФЗ и коммерческих закупок есть более широкий выбор площадок, включая коммерческие.
Основные критерии выбора ЭТП:
1. Интерфейс – должна быть понятная структура, шаблоны, подсказки, проверка перед публикацией, особенно важно для региональных заказчиков.
2. Техническая стабильность - безотказная работа в пиковые периоды (конец квартала/года), так как проблемы с доступом — риск срыва процедуры.
3. Поддержка - круглосуточная служба поддержки клиентов, оперативная помощь, наличие обучающих материалов и вебинаров.
4. Интеграция с ЕИС - чем выше стабильность синхронизации, тем меньше технических ошибок и повторной работы.
5. Автоматизация - автозаполнение форм, шаблоны, уведомления, встроенные проверки и каталоги.
6. Репутация и статистика - объёмы процедур, отзывы, открытые данные, наличие крупных пользователей.
- Вопрос:Как выйти из РНП?Ответ:По закону поставщика исключают из реестра автоматически через 2 года со дня включения, но это может произойти раньше, если поставщик подаст в суд и докажет, что не нарушал обязательств по контракту. Обжаловать решение о включении в РНП можно только через суд. Для этого поставщику нужно доказать, что он выполнил условия контракта, направив в арбитражный суд по месту своей регистрации заявление о признании решения ФАС недействительным.
Когда вы видите, как строятся новые дороги, как возводятся новые здания, как исследуются просторы родные – знайте, за всем этим стоят тендеры государственные! И за каждым тендером – труд, ум и сила тех, кто готов взять на себя ответственность за дела великие. Это вам не сказки про богатырей, это – реальность, где каждый может стать частью чего-то грандиозного, если покажет свою доблесть в государственных делах!
Так что, богатыри земли русской, не бойтесь тендеров этих! Беритесь за стройку, за проектирование, за изыскания! Покажите свою удаль, да умение! И да пребудет с вами удача, да победа в честной борьбе! Ведь кто смел, тот и съел! А кто дело делает, тот и славу себе снискает!
Так что, богатыри земли русской, не бойтесь тендеров этих! Беритесь за стройку, за проектирование, за изыскания! Покажите свою удаль, да умение! И да пребудет с вами удача, да победа в честной борьбе! Ведь кто смел, тот и съел! А кто дело делает, тот и славу себе снискает!
Пусть же тендеры эти будут честными, пусть побеждают сильнейшие, умнейшие и самые достойные! Ибо только так Русь Великая будет процветать, строиться и крепнуть, как богатырь могучий!
А мы всегда готовы помочь Вам вступить в нужное СРО и избавить от траты времени на поиски информации на просторах интернета.
До новых статей,
Надежда СРО
Для получения консультации оставьте заявку