СРО на ладони: сказ о 223-ФЗ
*данная статья рассматривает закон в рамках закупок на ПИР и СМР.
В некотором царстве, в некотором государстве, где закупки государственные велись, жил-был царь-батюшка справедливый. Задумал царь-батюшка закон мудрый, да рассудительный, дающий свободу тем, кто умеет ей пользоваться, «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.
Первая его цель – чтобы средства народные тратились с умом, не на ветер, а на дело доброе.
Вторая цель – чтобы в делах сих царила честная борьба, а не кумовство да протекция.
Третья цель – чтобы никто не смел обманывать да воровать, чтобы не было места для зла и корысти.
В 223-ФЗ заказчики самостоятельно определяют способы закупки, такие как аукционы, конкурсы, запросы котировок, а также имеют право устанавливать собственные требования к участникам (в рамках закона).
Главное отличие от 44-ФЗ заключается в том, что 223-ФЗ дает больше свободы заказчику, словно птице крылья, который сам прописывает большинство правил, в отличие от жестких регламентов в 44-ФЗ. Конечно, и в этой свободе есть своя ответственность, ибо нельзя просто так правила придумывать, нужно, чтобы они были разумны, да понятны, да чтобы не нарушали прав других.
В некотором царстве, в некотором государстве, где закупки государственные велись, жил-был царь-батюшка справедливый. Задумал царь-батюшка закон мудрый, да рассудительный, дающий свободу тем, кто умеет ей пользоваться, «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.
Первая его цель – чтобы средства народные тратились с умом, не на ветер, а на дело доброе.
Вторая цель – чтобы в делах сих царила честная борьба, а не кумовство да протекция.
Третья цель – чтобы никто не смел обманывать да воровать, чтобы не было места для зла и корысти.
В 223-ФЗ заказчики самостоятельно определяют способы закупки, такие как аукционы, конкурсы, запросы котировок, а также имеют право устанавливать собственные требования к участникам (в рамках закона).
Главное отличие от 44-ФЗ заключается в том, что 223-ФЗ дает больше свободы заказчику, словно птице крылья, который сам прописывает большинство правил, в отличие от жестких регламентов в 44-ФЗ. Конечно, и в этой свободе есть своя ответственность, ибо нельзя просто так правила придумывать, нужно, чтобы они были разумны, да понятны, да чтобы не нарушали прав других.
Кто может быть Вашим заказчиком по 223-ФЗ?
Согласно ч. 2 ст. 1 223-ФЗ заказчиками могут быть:
- Госкомпании (Ростелеком и т.д.)
- Госкорпорации (Росатом и т.д.)
- Естественные монополии (РЖД и т.д.)
- Регулируемые государством предприятия коммунального комплекса (организации, чья деятельность (такая как водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и обращение с твердыми коммунальными отходами)
- ГУПы и МУПы
- Автономные учреждения (государственные и муниципальные образовательные учреждения, медицинские учреждения, учреждения культуры, а также научные и социально-защитные организации, созданные для оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта и других)
- Компании, в уставном капитале которых доля государства больше 50%, а также их «дочки» и «внучки» («Газпром», «Роснефть», «Сбербанк» и т.д.)
- Бюджетные организации, которые участвуют в закупке в качестве поставщика или закупаются на субсидии, гранты и заработанные деньги (казенные, бюджетные и автономные учреждения, а также унитарные предприятия, при наличии утвержденного положения о закупке, за счет доходов)
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 06.11.2015 № 2258-р, утвержден перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений в таких планах проходят оценку соответствия закону в части закупок у СМСП.
Заказчики размещают информацию о своих предстоящих закупках на официальном портале zakupки.gov.ru. Однако, когда дело доходит до проведения самих торгов, они могут выбрать любую удобную для себя электронную площадку. Поскольку по закону №223-ФЗ нет ограничений на количество таких площадок, их уже насчитывается более 150. Чтобы не пропустить интересные закупки, можно пользоваться специальными поисковыми сервисами или тем же zakupki.gov.ru.
Важный момент: если сумма закупки невелика (до 100 000 руб., а для крупных компаний – до 500 000 руб.), заказчики не обязаны публиковать ее на zakupki.gov.ru. В таких случаях информацию о закупке чаще всего можно найти непосредственно на сайте самого заказчика.
Документы, регламентирующие закупки по 223-ФЗ:
Заказчики размещают информацию о своих предстоящих закупках на официальном портале zakupки.gov.ru. Однако, когда дело доходит до проведения самих торгов, они могут выбрать любую удобную для себя электронную площадку. Поскольку по закону №223-ФЗ нет ограничений на количество таких площадок, их уже насчитывается более 150. Чтобы не пропустить интересные закупки, можно пользоваться специальными поисковыми сервисами или тем же zakupki.gov.ru.
Важный момент: если сумма закупки невелика (до 100 000 руб., а для крупных компаний – до 500 000 руб.), заказчики не обязаны публиковать ее на zakupki.gov.ru. В таких случаях информацию о закупке чаще всего можно найти непосредственно на сайте самого заказчика.
Документы, регламентирующие закупки по 223-ФЗ:
- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.
- ГК РФ Статья 447. Заключение договора на торгах
- ГК РФ Статья 448. Организация и порядок проведения торгов
- ГК РФ Статья 449. Основания и последствия признания торгов недействительными
- ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ ст. 17
- Положение о закупке каждого отдельного заказчика – действует постоянно (до момента его изменения заказчиком), обязательно соответствует нормам № 223-ФЗ и 135-ФЗ, содержит базовые нормы, регулирующие закупки организации на всех этапах (от планирования до заключения договора и приемки товаров, работ, услуг), определяет возможные способы закупки (конкурентные и неконкурентные, а также основания и случаи их проведения, что находит отражение в плане закупок, закупочных процедурах).
Виды закупок по 223-ФЗ:
Все закупки по 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентные закупки – это, по сути, торги, где разные компании соревнуются за возможность заключить контракт с заказчиком. Они предлагают свои условия, и побеждает тот, чье предложение окажется лучшим. Чтобы такие торги состоялись, заказчик либо публикует объявление о них в ЕИС (Единой информационной системе), либо приглашает к участию как минимум двух поставщиков, если закупка закрытая. Описание объекта конкурентной закупки должно подчиняться строгим правилам (ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ).
Конкурс - выбор победителя по совокупности критериев, где цена не обязательно является самой низкой (размещается в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок).
Аукцион - торги, победителем становится участник, предложивший наименьшую цену (размещается в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок).
Запрос предложений - выбор участника с наименьшей ценой, соответствующего требованиям. Торги не проводятся (размещается в ЕИС не менее чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока приема заявок).
Запрос котировок - выбор участника с наилучшими условиями, в отличие от конкурса, предложения могут корректироваться в процессе (размещается в ЕИС не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса).
Все закупки по 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентные закупки – это, по сути, торги, где разные компании соревнуются за возможность заключить контракт с заказчиком. Они предлагают свои условия, и побеждает тот, чье предложение окажется лучшим. Чтобы такие торги состоялись, заказчик либо публикует объявление о них в ЕИС (Единой информационной системе), либо приглашает к участию как минимум двух поставщиков, если закупка закрытая. Описание объекта конкурентной закупки должно подчиняться строгим правилам (ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ).
Конкурс - выбор победителя по совокупности критериев, где цена не обязательно является самой низкой (размещается в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок).
Аукцион - торги, победителем становится участник, предложивший наименьшую цену (размещается в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок).
Запрос предложений - выбор участника с наименьшей ценой, соответствующего требованиям. Торги не проводятся (размещается в ЕИС не менее чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока приема заявок).
Запрос котировок - выбор участника с наилучшими условиями, в отличие от конкурса, предложения могут корректироваться в процессе (размещается в ЕИС не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса).
Дополнительные этапы:
Переторжка – дополнительный этап для снижения цены
Предварительный квалификационный отбор - отбор участников, которые соответствуют установленным требованиям, до начала основной процедуры закупки.
Неконкурентные закупки – процедура определения поставщика, не соответствующая хотя бы одному из обязательных условий, которым должна отвечать конкурентная закупка (ч. 3, 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Законом назван только один неконкурентный способ — это закупка у единственного поставщика, однако заказчики могут предусмотреть в своих положениях и иные неконкурентные способы закупок и порядок их осуществления.
Переторжка – дополнительный этап для снижения цены
Предварительный квалификационный отбор - отбор участников, которые соответствуют установленным требованиям, до начала основной процедуры закупки.
Неконкурентные закупки – процедура определения поставщика, не соответствующая хотя бы одному из обязательных условий, которым должна отвечать конкурентная закупка (ч. 3, 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Законом назван только один неконкурентный способ — это закупка у единственного поставщика, однако заказчики могут предусмотреть в своих положениях и иные неконкурентные способы закупок и порядок их осуществления.
Основные этапы закупок:
Публикация извещения: заказчик публикует информацию о закупке в ЕИС (Единой информационной системе).
Подача заявок: поставщики подают заявки на участие в закупке в установленный срок.
Рассмотрение заявок: заказчик рассматривает заявки на соответствие установленным требованиям.
Проведение торгов: если предусмотрено, проводятся торги (например, электронный аукцион), в ходе которых участники могут снижать цену.
Подведение итогов: определяется победитель, чья заявка признана лучшей.
Заключение договора: с победителем заключается договор на условиях, указанных в закупочной документации.
Публикация извещения: заказчик публикует информацию о закупке в ЕИС (Единой информационной системе).
Подача заявок: поставщики подают заявки на участие в закупке в установленный срок.
Рассмотрение заявок: заказчик рассматривает заявки на соответствие установленным требованиям.
Проведение торгов: если предусмотрено, проводятся торги (например, электронный аукцион), в ходе которых участники могут снижать цену.
Подведение итогов: определяется победитель, чья заявка признана лучшей.
Заключение договора: с победителем заключается договор на условиях, указанных в закупочной документации.
Начинаем выход на тендеры по 223-ФЗ с нуля.
1. Получаем квалифицированную электронную подпись (КЭП).
О ТОМ ЧТО ТАКОЕ КЭП И КАК ЕЕ ПОЛУЧИТЬ ОПИСАНО В ЭТОЙ СТАТЬЕ: СРО на ладони: былина о 44-ФЗ, или как попасть на тендер.
2. Регистрируемся в ЕИС и на других торговых площадках.
О ТОМ КАК ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬСЯ В ЕИС ОПИСАНО В ЭТОЙ СТАТЬЕ: СРО на ладони: былина о 44-ФЗ, или как попасть на тендер.
После успешной регистрации в ЕИС Вы автоматически аккредитуетесь на всех 8 федеральных электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк-АСТ, ZakazRF, Росэлторг, РТС-тендер, Фабрикант, Российский аукционный дом (РАД), ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг.
Регистрацию на других ЭТП можно пройти на сайтах площадок.
3. Ищем закупку.
Найдите и проанализируйте закупку, используйте поиск, по ключевым словам, стоимости или региону, чтобы найти интересные для вас тендеры.
Обязательно проверьте требования заказчика: убедитесь, что ваша компания подходит под установленные заказчиком критерии, услуги соответствуют техническому заданию.
Внимательно прочитайте все условия, включая проект контракта, чтобы понять, сможете ли вы его исполнить, так как неисполнение контракта может повлечь за собой финансовые санкции (штрафы, пени), а также внесение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
4. Выбираем форму обеспечения.
Это своего рода страховка для заказчика, что подрядчик подпишет и исполнит контракт. Во всех закупках заказчик решает, нужно ли обеспечение или без него можно обойтись.
Обеспечение по 223-ФЗ может быть в четырех формах:
5. Подаем заявку.
Когда интересующий тендер будет найден, займитесь подготовкой документов для участия в закупке по требованиям заказчика.
Единой формы заявки нет — у каждого заказчика она своя.
В процессе подачи заявки на закупку по 223-ФЗ часть информации вносится в уже готовые поля. Однако основную массу документов вам придется сформировать самостоятельно, распечатать на листах А4, заверить подписями и синими печатями, а затем прикрепить их сканы.
6. Участвуем в процедуре торгов.
Участие в торгах отличается при разных видах закупок.
В аукционе: участвуем в аукционе, подаем вторую часть заявки — в нее обычно входят учредительные и бухгалтерские документы, ждем итогов.
В конкурсе: подаем ценовое предложение, вторую часть заявки (иногда назначают переторжку — повторную подачу ценовых предложений), ждем результатов.
Запрос котировок и закупка у единственного поставщика: подаем заявку, ждем результатов
7. Дожидаемся объявления победителя.
После завершения торгов заказчик выкладывает на той же электронной площадке, где они проходили, документ с результатами. Обычно поставщики узнают об этом, зайдя в свой личный кабинет на этой площадке.
8. Подписываем контракт.
Заказчик отправляет участнику контракт для подписания. Участнику необходимо подписать документ в течение срока, установленного госкомпанией, который составляет от 10 до 20 дней после публикации протокола с результатами.
Неподписание договора победителем в установленный срок может привести к его включению в реестр недобросовестных поставщиков. Это лишит ИП и компании права участвовать в госзакупках на два года.
О ТОМ ЧТО ТАКОЕ КЭП И КАК ЕЕ ПОЛУЧИТЬ ОПИСАНО В ЭТОЙ СТАТЬЕ: СРО на ладони: былина о 44-ФЗ, или как попасть на тендер.
2. Регистрируемся в ЕИС и на других торговых площадках.
О ТОМ КАК ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬСЯ В ЕИС ОПИСАНО В ЭТОЙ СТАТЬЕ: СРО на ладони: былина о 44-ФЗ, или как попасть на тендер.
После успешной регистрации в ЕИС Вы автоматически аккредитуетесь на всех 8 федеральных электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк-АСТ, ZakazRF, Росэлторг, РТС-тендер, Фабрикант, Российский аукционный дом (РАД), ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг.
Регистрацию на других ЭТП можно пройти на сайтах площадок.
3. Ищем закупку.
Найдите и проанализируйте закупку, используйте поиск, по ключевым словам, стоимости или региону, чтобы найти интересные для вас тендеры.
Обязательно проверьте требования заказчика: убедитесь, что ваша компания подходит под установленные заказчиком критерии, услуги соответствуют техническому заданию.
Внимательно прочитайте все условия, включая проект контракта, чтобы понять, сможете ли вы его исполнить, так как неисполнение контракта может повлечь за собой финансовые санкции (штрафы, пени), а также внесение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
4. Выбираем форму обеспечения.
Это своего рода страховка для заказчика, что подрядчик подпишет и исполнит контракт. Во всех закупках заказчик решает, нужно ли обеспечение или без него можно обойтись.
Обеспечение по 223-ФЗ может быть в четырех формах:
- банковская гарантия — если исполнитель нарушит условия участия, банк переведет сумму обеспечения заказчику, после этого банк истребует эти деньги с исполнителя
- платежное поручение — перевод на расчетный счет заказчика, если исполнитель не нарушит правил, заказчик вернет ему залог
- перевод на виртуальный счет площадки — то же что и платежное поручение, только счет принадлежит площадке проведения торгов, а не заказчику
- деньги на спецсчете — исполнитель «замораживает» нужную сумму на спецсчете в своем банке, если он нарушит правила, деньги перечислят заказчику (действует только для закупок, которые проводятся для малого и среднего бизнеса)
5. Подаем заявку.
Когда интересующий тендер будет найден, займитесь подготовкой документов для участия в закупке по требованиям заказчика.
Единой формы заявки нет — у каждого заказчика она своя.
В процессе подачи заявки на закупку по 223-ФЗ часть информации вносится в уже готовые поля. Однако основную массу документов вам придется сформировать самостоятельно, распечатать на листах А4, заверить подписями и синими печатями, а затем прикрепить их сканы.
6. Участвуем в процедуре торгов.
Участие в торгах отличается при разных видах закупок.
В аукционе: участвуем в аукционе, подаем вторую часть заявки — в нее обычно входят учредительные и бухгалтерские документы, ждем итогов.
В конкурсе: подаем ценовое предложение, вторую часть заявки (иногда назначают переторжку — повторную подачу ценовых предложений), ждем результатов.
Запрос котировок и закупка у единственного поставщика: подаем заявку, ждем результатов
7. Дожидаемся объявления победителя.
После завершения торгов заказчик выкладывает на той же электронной площадке, где они проходили, документ с результатами. Обычно поставщики узнают об этом, зайдя в свой личный кабинет на этой площадке.
8. Подписываем контракт.
Заказчик отправляет участнику контракт для подписания. Участнику необходимо подписать документ в течение срока, установленного госкомпанией, который составляет от 10 до 20 дней после публикации протокола с результатами.
Неподписание договора победителем в установленный срок может привести к его включению в реестр недобросовестных поставщиков. Это лишит ИП и компании права участвовать в госзакупках на два года.
Перейдем к интересным вопросам:
- Вопрос:Поставщик заметил нарушения при проведении закупки или не согласен с результатами, что делать?Ответ:Обратиться в отделение антимонопольной службы — ФАС по месту нахождения заказчика.
- Вопрос:Основные сложности при выходе на тендеры по 223-ФЗ?Ответ:Чаще всего это завышенные требования заказчиков к опыту, сложности с пониманием внутренних положений компаний-заказчиков, а также искусственное ограничение конкуренции на начальных этапах. Кроме того, существуют препятствия, связанные с отсутствием возможности открыто общаться с заказчиком, и процедурные сложности при подаче жалоб в ФАС.
- Вопрос:Есть ли единый перечень требований к участникам в торгах на выполнение ПИР и СМР?Ответ:Единого перечня требований нет — в каждом случае список зависит от конкретного тендера, сферы строительных работ, условий и стоимости контракта. Прежде чем принять участие в тендере, стоит внимательно изучить сметную документацию, техзадание, положения и запросы заказчика — и опираться на них при подаче заявки. Участники тендеров по 223-ФЗ должны ориентироваться на условия, указанные заказчиком в закупочной документации.
- Вопрос:Утвержден ли перечень площадок, на которых можно проводить торги по 223-ФЗ?Ответ:Правительством утвержден перечень площадок для проведения торгов по 223-ФЗ только в отношении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).
Сложен и непрост 223-ФЗ, но всегда находятся смельчаки, готовые поучаствовать в закупках государственных, так пожелаем же этим смельчакам, этим настоящим героям закупочного мира, удачи великой, да силы неиссякаемой! Пусть закон 223-ФЗ им не будет преградой, а станет лишь ступенькой к новым свершениям!
Пусть предложения будут самыми лучшими, пусть заявки будут самыми точными, а победы – самыми славными! Пусть каждый, кто ступил на этот непростой путь, будет с добычей богатой, да с честью заслуженной!
Мы всегда готовы помочь Вам вступить в нужное СРО и избавить от траты времени на поиски информации на просторах интернета.
До новых статей,
Надежда СРО
Для получения консультации оставьте заявку