СРО на ладони: повесть о выходе на тендер по 615-ПП (ПП РФ № 615)
На Руси, где поля широки, реки глубоки, а горы высоки возникла необходимость в мудром правиле, чтобы порядок в строительных, реконструкционных и ремонтных работ был. И вот явился указ, именуемый 615 ПП, что как светлый меч, разрубил тьму неразберихи.
Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» - это нормативный акт, определяющий правила участия подрядчиков в закупках на выполнение строительных, реконструкционных и ремонтных работ, проводимых по № 44-ФЗ, его основной целью является регулирование процесса отбора организаций, повышение прозрачности закупок и сокращение количества недобросовестных исполнителей.
Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» - это нормативный акт, определяющий правила участия подрядчиков в закупках на выполнение строительных, реконструкционных и ремонтных работ, проводимых по № 44-ФЗ, его основной целью является регулирование процесса отбора организаций, повышение прозрачности закупок и сокращение количества недобросовестных исполнителей.
В закупки по ПП РФ № 615 входят следующие виды работ:
- ремонт общего имущества многоквартирных домов (МКД)
- реставрация объектов культурного наследия
- замена и ремонт лифтов, ремонт лифтовых шахт и машинных помещений
- оценка технического состояния и разработка проектной документации на ремонт МКД и лифтов
- оценка соответствия состояния лифтов требованиям технического регламента
- строительный контроль
Закупки по 615-ПП проходят в два этапа:
- предварительный отбор подрядчиков – регулируется ПП РФ № 615
- участие в электронном аукционе на выполнение работ – регулируется 44-ФЗ
- Оба этапа проводятся на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП) – перечень отобранных операторов электронных площадок можно посмотреть на сайте ЕИС Закупки.
Отличия ПП РФ № 615
Закупки по 44-ФЗ допускают участие широкого круга участников. В случае с ПП РФ № 615, механизм ограничивает круг потенциальных исполнителей, делая акцент на качестве и репутации.
Также по ПП РФ № 615 предусмотрены особые механизмы контроля за исполнением, включая обязательное казначейское сопровождение, верификацию объёмов работ, а также жёсткие штрафные санкции за просрочку.
Также по ПП РФ № 615 предусмотрены особые механизмы контроля за исполнением, включая обязательное казначейское сопровождение, верификацию объёмов работ, а также жёсткие штрафные санкции за просрочку.
Предварительный отбор подрядных организаций и РКПО
Предварительный отбор проводится для того, чтобы внести подрядную организацию в реестр квалифицированных подрядчиков (РКПО) – сводный реестр квалифицированных подрядных организаций можно посмотреть на сайте ЕИС Закупки.
Предварительные отборы подрядчиков проводятся на ЭТП не реже 1 раза в квартал (п. 6 ПП РФ № 615). Для каждого типа работ, указанных в п. 8 ПП РФ № 615, осуществляется отдельный отбор. Участие в отборе бесплатное.
РКПО — это обязательный реестр (формируется на базе ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок), который необходим для участия в электронных аукционах, связанных с капитальным ремонтом многоквартирных домов. Подрядчики, не включенные в этот реестр, не смогут заключать контракты с региональными операторами по капремонту и управляющими компаниями. Наличие статуса квалифицированной организации свидетельствует о том, что подрядчик обладает нужным опытом, ресурсами и финансовыми гарантиями для качественного выполнения важных социальных задач.
Подрядчики уведомляются о начале отбора в РКПО (извещение публикуют в ЕИС не позднее 20 дней до окончания приема заявок)
Предварительные отборы подрядчиков проводятся на ЭТП не реже 1 раза в квартал (п. 6 ПП РФ № 615). Для каждого типа работ, указанных в п. 8 ПП РФ № 615, осуществляется отдельный отбор. Участие в отборе бесплатное.
РКПО — это обязательный реестр (формируется на базе ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок), который необходим для участия в электронных аукционах, связанных с капитальным ремонтом многоквартирных домов. Подрядчики, не включенные в этот реестр, не смогут заключать контракты с региональными операторами по капремонту и управляющими компаниями. Наличие статуса квалифицированной организации свидетельствует о том, что подрядчик обладает нужным опытом, ресурсами и финансовыми гарантиями для качественного выполнения важных социальных задач.
Подрядчики уведомляются о начале отбора в РКПО (извещение публикуют в ЕИС не позднее 20 дней до окончания приема заявок)
В РКПО включаются следующие данные:
Исключение из РКПО возможно, если:
- полное наименование юрлица/ИП
- ИНН
- сведения о заключенных и исполненных контрактах
- суммы контрактов
- данные об отсутствии нарушений обязательств
- информация о сроках исполнения работ
Исключение из РКПО возможно, если:
- выявлены недостоверные сведения
- выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта
- в случае прекращения деятельности
- истек срок, в течение которого контракт учитывается в реестре
- произошло исключение из СРО
- было включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
- несвоевременное уведомление об изменении юридического адреса или других существенных сведений в течение 10 рабочих дней (все данные в реестре квалифицированных подрядных организаций обновляются в течение 3 дней после уведомления)
- имело место уклонение от заключения контракта
Срок включения в реестр составляет 3 года (пп. г п. 63 ПП РФ № 615) с возможностью продления. За 3 месяца до истечения срока включения в реестр организация должна подать заявку на подтверждение своего статуса квалифицированного подрядчика. Процедура продления аналогична первоначальному включению и требует подтверждения соответствия всем установленным критериям.
ПП РФ № 615 устанавливает исчерпывающий перечень требований и не допускает введения дополнительных критериев отбора региональными органами власти, поэтому заказчики обязаны выбирать подрядчиков исключительно из числа организаций, включенных в РКПО, если этот принцип не соблюден, процедуру отбора можно будет оспорить в надзорных органах.
ПП РФ № 615 устанавливает исчерпывающий перечень требований и не допускает введения дополнительных критериев отбора региональными органами власти, поэтому заказчики обязаны выбирать подрядчиков исключительно из числа организаций, включенных в РКПО, если этот принцип не соблюден, процедуру отбора можно будет оспорить в надзорных органах.
Обязательные квалификационные требования к подрядчику (п.23 ПП РФ № 615):
1. Членство в СРО (строительном, проектном, СРО инженерных изысканий) с внесенным взносом в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). Что такое СРО, мифы о СРО и последние изменения можно прочитать в нашей статье ТУТ
2. Наличие лицензии Минкульта на работы по сохранению объектов культурного наследия, если такие работы включены в техническое задание. Лицензию Минкульта можно получить ТУТ
3. Наличие в штате квалифицированных специалистов с подтвержденным образованием, аттестацией и опытом работы (количество устанавливается в документации о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций).
4. Наличие опыта успешного выполнения не менее 3 контрактов по аналогичным видам работ в течение 3 лет, предшествующих дате подачи заявки.
5. Отсутствие налоговой задолженности (подтверждается справкой из налогового органа) - исключением являются случаи, когда задолженность оспаривается в судебном порядке, и решение суда не вступило в законную силу на момент рассмотрения заявки.
6. Отсутствие фактов расторжения контрактов на выполнение аналогичных работ в течение 3 предшествующих лет по инициативе заказчика в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
2. Наличие лицензии Минкульта на работы по сохранению объектов культурного наследия, если такие работы включены в техническое задание. Лицензию Минкульта можно получить ТУТ
3. Наличие в штате квалифицированных специалистов с подтвержденным образованием, аттестацией и опытом работы (количество устанавливается в документации о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций).
4. Наличие опыта успешного выполнения не менее 3 контрактов по аналогичным видам работ в течение 3 лет, предшествующих дате подачи заявки.
5. Отсутствие налоговой задолженности (подтверждается справкой из налогового органа) - исключением являются случаи, когда задолженность оспаривается в судебном порядке, и решение суда не вступило в законную силу на момент рассмотрения заявки.
6. Отсутствие фактов расторжения контрактов на выполнение аналогичных работ в течение 3 предшествующих лет по инициативе заказчика в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
Дополнительными основаниями для отказа во включении в РКПО являются:
Сбор документов и подготовка к подаче заявки на предварительный отбор в РКПО:
1. Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП) для работы на электронных торговых площадках.
2. Сбор справок об отсутствии задолженности и выписок, подтверждающих правовой статус организации.
3. Выписка из ЕГРЮЛ (должна быть получена не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки).
4. Выписка из реестра членов СРО (сделанная не позднее одного месяца).
5. Копии лицензий (при необходимости).
6. Штатное расписание, списки сотрудников, копии документов об их образовании, подтверждающие квалификацию.
7. Копии учредительных документов (для юрлиц).
8. Копию документа об аккредитации на работу с лифтовым оборудованием (при необходимости)
Типичными ошибками при подготовке заявок являются нарушения сроков действия документов и несоответствие представленных сведений требованиям ПП РФ № 615. Необходимо внимательно анализировать техническое задание и сопоставлять его с имеющимся опытом организации.
- регистрация организации в юрисдикции, включенной в перечень офшорных зон;
- нахождение в процедуре ликвидации;
- включение в реестр недобросовестных поставщиков;
- наличие судимости у руководителей за преступления экономической направленности.
Сбор документов и подготовка к подаче заявки на предварительный отбор в РКПО:
1. Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП) для работы на электронных торговых площадках.
2. Сбор справок об отсутствии задолженности и выписок, подтверждающих правовой статус организации.
3. Выписка из ЕГРЮЛ (должна быть получена не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки).
4. Выписка из реестра членов СРО (сделанная не позднее одного месяца).
5. Копии лицензий (при необходимости).
6. Штатное расписание, списки сотрудников, копии документов об их образовании, подтверждающие квалификацию.
7. Копии учредительных документов (для юрлиц).
8. Копию документа об аккредитации на работу с лифтовым оборудованием (при необходимости)
Типичными ошибками при подготовке заявок являются нарушения сроков действия документов и несоответствие представленных сведений требованиям ПП РФ № 615. Необходимо внимательно анализировать техническое задание и сопоставлять его с имеющимся опытом организации.
Подача заявки в РКПО и ее рассмотрение:
Заявка подается в электронном виде через аккредитованных операторов ЭТП в сроки, установленные извещением о проведении отбора. Если вы допустили ошибку, передумали принимать участие или хотите внести изменения в данные, можете отозвать заявку до окончания срока подачи и подать новую версию. Одна организация имеет право на подачу только одной заявки. Перед подачей новой заявки необходимо проверить, отозвали ли вы предыдущую заявку. Если комиссия увидит, что один исполнитель подал несколько заявок, рассматривать его участие не будут.
Заявки рассматривает комиссия в строго регламентированном порядке с соблюдением принципов открытости и объективности.
Комиссия включает в себя представителей уполномоченного органа исполнительной власти, общественных организаций и заказчиков.
Комиссия обязана уведомить участников о месте и времени проведения заседания не менее чем за 3 рабочих дня.
Срок рассмотрения заявок не может превышать 14 календарных дней с момента окончания приема документов.
Что дает внесение в РКПО:
1. Доступ к тендерам по капремонту и реконструкции
2. Увеличение конкурентоспособности
3. Преимущества при заключении договоров
4. Поддержка со стороны государства
Участие в тендере
Если Вы соответствуете вышеперечисленным требованиям и прошли предварительный отбор и попали в РКПО, можно подавать заявку на тендер.
Напомним, что выход на тендер регулируется 44-ФЗ.
КАК ВЫЙТИ НА ТЕНДЕР ПО 44-ФЗ МОЖНО ПРОЧИТАТЬ ТУТ
Закупки капремонта проводятся с помощью электронного аукциона. Заказчик может привлекать специализированную организацию для разработки документации, публикации извещения и выполнения других действий, связанных с проведением аукциона (п. 86 ПП РФ № 615).
Заявка подается в электронном виде через аккредитованных операторов ЭТП в сроки, установленные извещением о проведении отбора. Если вы допустили ошибку, передумали принимать участие или хотите внести изменения в данные, можете отозвать заявку до окончания срока подачи и подать новую версию. Одна организация имеет право на подачу только одной заявки. Перед подачей новой заявки необходимо проверить, отозвали ли вы предыдущую заявку. Если комиссия увидит, что один исполнитель подал несколько заявок, рассматривать его участие не будут.
Заявки рассматривает комиссия в строго регламентированном порядке с соблюдением принципов открытости и объективности.
Комиссия включает в себя представителей уполномоченного органа исполнительной власти, общественных организаций и заказчиков.
Комиссия обязана уведомить участников о месте и времени проведения заседания не менее чем за 3 рабочих дня.
Срок рассмотрения заявок не может превышать 14 календарных дней с момента окончания приема документов.
Что дает внесение в РКПО:
1. Доступ к тендерам по капремонту и реконструкции
2. Увеличение конкурентоспособности
3. Преимущества при заключении договоров
4. Поддержка со стороны государства
Участие в тендере
Если Вы соответствуете вышеперечисленным требованиям и прошли предварительный отбор и попали в РКПО, можно подавать заявку на тендер.
Напомним, что выход на тендер регулируется 44-ФЗ.
КАК ВЫЙТИ НА ТЕНДЕР ПО 44-ФЗ МОЖНО ПРОЧИТАТЬ ТУТ
Закупки капремонта проводятся с помощью электронного аукциона. Заказчик может привлекать специализированную организацию для разработки документации, публикации извещения и выполнения других действий, связанных с проведением аукциона (п. 86 ПП РФ № 615).
Особенности закупок по ПП РФ 615
1. Подать заявку на участие в электронных аукционах может только лицо, прошедшее аккредитацию на электронной площадке (п. 102 ПП РФ № 615)
2. Для участия в тендерах по капремонту участник закупки должен быть включен в РКПО в регионе которого намечается капремонт, а сам предмет аукциона и начальная максимальная цена контракта (НМЦК) должны подходить под сведения из реестровой записи предварительного отбора (п. 103 ПП РФ № 615).
3. В день публикации извещения о закупке заказчик обязан направить приглашения организациям, включенным в РКПО.
4. Участник закупки не вправе подавать заявку, если его аккредитация на ЭТП заканчивается через 3 месяца (п. 104 ПП РФ № 615).
5. Для обеспечения заявки участник закупки перечисляет денежные средства на участие в электронном аукционе на счет оператора ЭТП (п. 106 ПП РФ 615).
6. Денежные средства на лицевом счете будут заблокированы в течение часа после поступления заявки. Если денежные средства отсутствуют или они в недостаточном размере, счет не блокируется, а заявка возвращается участнику (п. 114 ПП РФ 615).
7. Срок рассмотрения заявок – не более 10 рабочих дней (п. 156 ПП РФ № 615).
8. Аукцион проводится в рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты рассмотрения заявок, и в соответствии со временем часовой зоны заказчика.
9. Шаг аукциона — от 0,5% до 5%. На сумму в пределах шага допускается снижаться от текущего минимального предложения другого участника.
10. Время на подачу предложений — 10 минут. Если с последнего предложения других не поступило, через 10 минут аукцион завершается.
11. Протокол определения публикуется на ЭТП в течение 30 минут после завершения аукциона. Участники могут направить оператору площадки запрос о даче разъяснений результатов аукциона.
12. Победитель аукциона — участник, подавший лучшее предложение (с ценой договора ниже других участников), заказчик должен передать проект договора с включением цены, предложенной данным участником в аукционе.
13. Заказчик может заключать договор с единственным подрядчиком в следующих случаях (п. 193 ПП РФ № 615):
2. Для участия в тендерах по капремонту участник закупки должен быть включен в РКПО в регионе которого намечается капремонт, а сам предмет аукциона и начальная максимальная цена контракта (НМЦК) должны подходить под сведения из реестровой записи предварительного отбора (п. 103 ПП РФ № 615).
3. В день публикации извещения о закупке заказчик обязан направить приглашения организациям, включенным в РКПО.
4. Участник закупки не вправе подавать заявку, если его аккредитация на ЭТП заканчивается через 3 месяца (п. 104 ПП РФ № 615).
5. Для обеспечения заявки участник закупки перечисляет денежные средства на участие в электронном аукционе на счет оператора ЭТП (п. 106 ПП РФ 615).
6. Денежные средства на лицевом счете будут заблокированы в течение часа после поступления заявки. Если денежные средства отсутствуют или они в недостаточном размере, счет не блокируется, а заявка возвращается участнику (п. 114 ПП РФ 615).
7. Срок рассмотрения заявок – не более 10 рабочих дней (п. 156 ПП РФ № 615).
8. Аукцион проводится в рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты рассмотрения заявок, и в соответствии со временем часовой зоны заказчика.
9. Шаг аукциона — от 0,5% до 5%. На сумму в пределах шага допускается снижаться от текущего минимального предложения другого участника.
10. Время на подачу предложений — 10 минут. Если с последнего предложения других не поступило, через 10 минут аукцион завершается.
11. Протокол определения публикуется на ЭТП в течение 30 минут после завершения аукциона. Участники могут направить оператору площадки запрос о даче разъяснений результатов аукциона.
12. Победитель аукциона — участник, подавший лучшее предложение (с ценой договора ниже других участников), заказчик должен передать проект договора с включением цены, предложенной данным участником в аукционе.
13. Заказчик может заключать договор с единственным подрядчиком в следующих случаях (п. 193 ПП РФ № 615):
- сумма договора не превышает 100 000 руб. Для заказчика годовой объем таких закупок не должен превышать 1 млн рублей
- закупка в экстренных случаях - договор заключается только в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии или ЧС.
- закупка авторского надзора за капремонтом.
- предыдущий аукцион не состоялся (случаи описаны в п. 167 ПП РФ № 615).
- договор с победителем расторгнут в одностороннем порядке, и после расторжения второй участник уклонился от заключения.
- закупки у единственного подрядчика осуществляется только у компаний, входящих в реестр квалифицированных подрядных организаций (исключение — закупка авторского надзора за капитальным ремонтом (п. 195 ПП РФ № 615)
Заключение договора
Договор заключают не ранее 10 и не позднее 20 дней после публикации протокола о проведении аукциона.
Заключение договора обязательно для: победителя аукциона; участника аукциона, занявшего второе место (при уклонении победителя либо отказе или расторжении договора с ним со стороны заказчика); единственного участника, допущенного к участию в аукционе; единственного участника аукциона.
Если участник уклонился от заключения договора, то его исключают из РКПО и добавляют в реестр недобросовестных подрядных организаций (РНП).
Подрядчик для заключения договора обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств.
Если в проекте договора предусмотрена выплата аванса, заказчик может исключить требование об обеспечении исполнения обязательств (п. 78 ПП РФ № 615). Если участник аукциона является государственным или муниципальным учреждением, то обеспечение предоставлять не требуется (п. 205 ПП РФ № 615).
Заказчик вправе включить в договор условие о банковском сопровождении для мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения договора; результаты мониторинга должны быть переданы заказчику (п. 219 ПП РФ № 615).
По соглашению сторон цена договора в ходе его исполнения может быть изменена (п. 222 ПП РФ № 615).
Сроки выполнения работ по договору могут быть продлены при:
1. изменении изначального объема работ
2. недопуске подрядчика собственниками помещений
3. приостановке работ в связи с началом отопительного сезона или из-за погодных условий
Заключение договора обязательно для: победителя аукциона; участника аукциона, занявшего второе место (при уклонении победителя либо отказе или расторжении договора с ним со стороны заказчика); единственного участника, допущенного к участию в аукционе; единственного участника аукциона.
Если участник уклонился от заключения договора, то его исключают из РКПО и добавляют в реестр недобросовестных подрядных организаций (РНП).
Подрядчик для заключения договора обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств.
Если в проекте договора предусмотрена выплата аванса, заказчик может исключить требование об обеспечении исполнения обязательств (п. 78 ПП РФ № 615). Если участник аукциона является государственным или муниципальным учреждением, то обеспечение предоставлять не требуется (п. 205 ПП РФ № 615).
Заказчик вправе включить в договор условие о банковском сопровождении для мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения договора; результаты мониторинга должны быть переданы заказчику (п. 219 ПП РФ № 615).
По соглашению сторон цена договора в ходе его исполнения может быть изменена (п. 222 ПП РФ № 615).
Сроки выполнения работ по договору могут быть продлены при:
1. изменении изначального объема работ
2. недопуске подрядчика собственниками помещений
3. приостановке работ в связи с началом отопительного сезона или из-за погодных условий
Перейдем к интересным вопросам:
- Вопрос:Должен ли заказчик уведомить подрядчика о расторжении договора?Ответ:Заказчик обязан письменно уведомить подрядчика не менее чем за 15 дней до предполагаемой даты расторжения договора, в уведомлении должны быть указаны причины расторжения и документы, подтверждающие их (п. 227 ПП РФ № 615).
- Вопрос:Какими контрактами подтверждается опыт?Ответ:Контрактами, заключенными именно по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Так и живут ныне подрядчики, следуя мудрости ПП РФ № 615, дабы земля наша процветала, а люди радовались плодам их труда. И помнят они, что в единстве и честности — сила, а в законах — порядок и справедливость.
Мы всегда готовы помочь Вам вступить в нужное СРО и избавить от траты времени на поиски информации на просторах интернета.
До новых статей,
Надежда СРО
Для получения консультации оставьте заявку